十一五”期間推進(jìn)我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要政策措施

發(fā)布日期：2007-06-22

    生物產(chǎn)業(yè)涉及面廣，目前尚處于全面發(fā)展的初期階段。面對(duì)世界范圍內(nèi)生物產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的浪潮和日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，要把握機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，必須采取強(qiáng)有力的政策措施。按照《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）的要求，國(guó)家發(fā)展和改革委正會(huì)同有關(guān)部門抓緊制訂《關(guān)于促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》。

    一、我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

    一是生物產(chǎn)業(yè)管理缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。生物產(chǎn)業(yè)涵蓋面較廣，研發(fā)、生產(chǎn)、安全監(jiān)管、進(jìn)出口、人才培養(yǎng)等管理分散在多個(gè)委部局等，由于缺乏對(duì)重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)決策機(jī)制，形不成良性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，不能有效地集中力量辦大事，不能很好地體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家意志。

    二是生物產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱?？蒲信c經(jīng)濟(jì)結(jié)合不緊密，生物科技成果轉(zhuǎn)化率低，全國(guó)生物醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化率僅為0.5%。工程化研究開發(fā)薄弱，生物醫(yī)藥中上游技術(shù)比國(guó)際先進(jìn)水平落后3~5年，而下游工程技術(shù)方面至少落后15年以上。

    三是產(chǎn)業(yè)集中度和集聚度低。企業(yè)規(guī)模小，醫(yī)藥制造企業(yè)平均規(guī)模不到1億元，缺乏大型生物企業(yè)集團(tuán)。目前全國(guó)有60多個(gè)生物醫(yī)藥園區(qū)，初步呈現(xiàn)出集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)。但現(xiàn)有園區(qū)普遍存在規(guī)模較小，技術(shù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)集聚度不高，存在低水平重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。

    四是生物企業(yè)發(fā)展資金缺乏。目前我國(guó)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制缺失，天使資金、資本市場(chǎng)、擔(dān)保體系等不健全，生物企業(yè)融資渠道單一。由于缺乏信用、資產(chǎn)抵押等條件，大多數(shù)生物企業(yè)很難從銀行貸款。

    五是生物醫(yī)藥企業(yè)稅負(fù)過(guò)重。目前我國(guó)生物醫(yī)藥企業(yè)增值稅實(shí)際稅負(fù)高達(dá)13%-14%，大大高于其他行業(yè)；同時(shí)，由于生物醫(yī)藥產(chǎn)品從研究開發(fā)到產(chǎn)業(yè)化周期長(zhǎng)，難以享受目前高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

    六是生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化人才匱乏。目前我國(guó)從事生物技術(shù)科研和產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)人員不多，整體素質(zhì)不高，具有創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)人才十分缺乏，不能適應(yīng)生物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要。

    七是市場(chǎng)發(fā)育不成熟，市場(chǎng)環(huán)境有待完善。目前我國(guó)“以藥養(yǎng)醫(yī)”藥品流通體制和藥品價(jià)格形成體制等與加快生物醫(yī)藥發(fā)展的要求不相適應(yīng)，生物能源、生物農(nóng)業(yè)、生物基材料等領(lǐng)域缺乏系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，生物技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)尚不成熟。

    二、落實(shí)規(guī)劃的政策保障措施

    一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、形成推進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力，切實(shí)改變宏觀管理不協(xié)調(diào)、科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合不緊密等問(wèn)題?！兑?guī)劃》提出，建立國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會(huì)，組建中國(guó)生物產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)。

    二是建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，切實(shí)解決生物技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求脫節(jié)、產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)等問(wèn)題?！兑?guī)劃》提出，建立企業(yè)牽頭組織、高等院校和科研院所共同參與的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的有效實(shí)施機(jī)制。加強(qiáng)生物科技創(chuàng)新的條件平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)生物信息中心、科技成果評(píng)估機(jī)構(gòu)、人才培訓(xùn)等中介服務(wù)體系建設(shè)。促進(jìn)生物領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、管理、實(shí)施和保護(hù)。

    三是建立高素質(zhì)生物產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍，以用好人才為重點(diǎn)，解決人才結(jié)構(gòu)不合理、高素質(zhì)人才缺乏等問(wèn)題。《規(guī)劃》提出，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、生物技術(shù)專業(yè)人才、生物安全、生物物種資源保護(hù)與管理人才隊(duì)伍建設(shè)。《規(guī)劃》特別強(qiáng)調(diào)用好人才，營(yíng)造人才輩出、人盡其才的社會(huì)環(huán)境。

    四是要多渠道增加對(duì)生物產(chǎn)業(yè)的投入，切實(shí)解決生物融資渠道不暢、資金短缺問(wèn)題。首先加大財(cái)政科技投入對(duì)生物產(chǎn)業(yè)的支持力度，整合政府資金；其次支持生物企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)融資，鼓勵(lì)有關(guān)部門和地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本增加對(duì)生物企業(yè)的投資；最后加大政策性金融對(duì)生物產(chǎn)業(yè)的資金支持力度。

    五是要針對(duì)生物產(chǎn)業(yè)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高收益、長(zhǎng)周期特點(diǎn)，實(shí)施有利于現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高收益、長(zhǎng)周期等特點(diǎn)，結(jié)合國(guó)家稅收改革方向，研究制定稅收優(yōu)惠政策，支持現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    六是要建立有利于生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，特別是要充分發(fā)揮我國(guó)市場(chǎng)潛力巨大的優(yōu)勢(shì)來(lái)加快培育生物產(chǎn)業(yè)?！兑?guī)劃》提出，要通過(guò)培育生物產(chǎn)品市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)需求，并提出逐步擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)和計(jì)劃免疫等覆蓋范圍、加大政府采購(gòu)對(duì)國(guó)內(nèi)生物企業(yè)的支持力度等可操作性措施。


                                 文章來(lái)源：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)